州长龙晓华在州十四届 人大二次会议上的政府工作报告

　　1月3日，州长龙晓华代表州人民政府在州十四届人大二次会议上作政府工作报告时，对我州2017年政府工作进行了全面总结。

　　2017年，是新一届州人民政府履职开局之年。在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结和依靠全州各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新发展理念和省委创新引领开放崛起战略，坚守州委“542”发展思路，抢抓建州60周年发展机遇，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，战胜了罕见洪涝灾害，实现了经济社会平稳健康发展。

　　综合经济实力迈上新台阶。预计全州生产总值达585亿元，增长8%；财政总收入首次突破100亿元大关,达107.64亿元，增长22.26%，财政支出297.51亿元，增长10.32%；完成固定资产投资450亿元，增长13%；进出口总额2亿美元，增长67%；社会消费品零售总额281亿元，增长11%；金融机构贷款余额达705亿元，增长23%。主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，多项经济指标增速全省靠前。

　　人民生活水平实现新提升。全年减少农村贫困人口15万，减少贫困村229个，贫困发生率下降至10.52%，吉首市实现脱贫摘帽；城镇、农村居民人均可支配收入22790元、8300元，分别增长9.5%、12%；新增城镇就业人数2.23万人；城镇登记失业率控制在4.26%；民生支出占财政支出比重达到65.23%，干部职工待遇有所增长，人民群众获得感、幸福感明显增强。

　　基础设施建设实现新跨越。永吉高速全线贯通，全州实现县县通高速；365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站机场、高铁加快建设，一大批水利、能源、信息化项目取得新进展；州民族文化广场、文体中心、博物馆、非遗馆、艺术馆等一大批州庆重点项目相继建成。

　　全面深化改革迈出新步伐。在全省率先推进“三医联动”改革，药品费用大幅下降；率先获批纳入国家第二批增量配电业务改革试点；率先推行无还本续贷产品；率先建成政府新型智库。

　　政府依法治理呈现新气象。准确把握我州发展规律，正确处理好“五个关系”，出台了系列规范政府管理、推进经济发展的政策措施，风险防控制度进一步完善，科学决策、依法行政、廉洁从政、为民服务水平明显提高。

　　过去一年，经过努力，我们解决了一些长期想解决而没有解决的难题，办成了一些长期想办而没有办成的大事，较好地完成了年初确定的主要目标任务。我们主要抓了七个方面的工作：

　　全力推进脱贫攻坚。扎实推进精准脱贫“十项工程”。整合资金50亿元，设立扶贫产业基金400亿元，精准扶贫贷款余额140亿元。加强与济南市及省辖7市扶贫协作对接，已到位帮扶资金3.5亿元。

　　加大基础设施建设。300个州庆重点项目累计完成投资1510亿元，350个州重点项目完成投资567亿元。全州高速公路实现了县县通达；积极推进大兴寨大型水库立项，古阳河水库等一批水利工程建成蓄水，新建天然气管道33.2公里，建设猛洞河220千伏输变电工程，完成77个贫困村电网改造和142个贫困村电网升级。

　　推动产业转型升级。坚持把发展产业作为推动经济增长的主攻方向，推动产业提质发展,产业结构不断优化，三次产业结构比为13.6∶30.6∶55.8。

　　推进城乡融合发展。坚持走365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站特色城镇化道路，全州城镇化率达到45%。完成州域城镇体系规划和县市区总体规划编修，城乡规划体系实现全覆盖，“三证一书”发放率达100%。

　　加大民生保障力度。全州民生支出达到181.63亿元。全面完成省定13件重点民生实事。

　　深入推进各项改革。以供给侧结构性改革为主线，全面落实“三去一降一补”任务，煤炭企业由原来14家减少到1家，29家烟花爆竹企业全部退出，关闭危险化学品企业5家，商品房待售面积下降60%以上。

　　着力提升政府治理能力。深入学习贯彻落实党的十九大精神，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。制定出台了《法治政府建设实施纲要》《365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站自治州人民政府工作规则》，以及加强政府投资项目、PPP项目、政府债务、预算内基本建设投资、投融资公司、招投标、财政结余资金等系列管理文件，推进了政府规范高效运行。加强政府性债务清理及金融、生态环保等重点领域监管，积极防范化解风险。

　　2018年主要目标任务

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，按照“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，落实省委创新引领开放崛起战略，紧扣脱贫攻坚和区域发展两大任务，围绕打造国内外知名生态文化公园，坚守“542”发展思路，抓实扶贫开发、生态文化旅游业发展、新型城镇化、新型工业化“四项重要工作”，开展脱贫攻坚冲刺、产业项目推进、干部能力提升“三年活动”，加快建设美丽开放幸福新365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站，实现创新提质、特色赶超、在武陵山区率先崛起。努力把365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站州建设成为精准扶贫示范区、跨越式发展样板区、全域旅游示范区、生态文明建设标杆区、民族团结进步模范区。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%以上；固定资产投资增长13%以上；财政总收入增长10%以上；规模工业增加值增长8%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长9%、12%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格指数控制在3%左右；完成省下达的节能减排任务；完成省定脱贫任务。

　　坚持以人民为中心

　　坚决打好打赢脱贫攻坚战

　　大力开展“脱贫攻坚冲刺年”活动，确保实现380个贫困村退出、16万贫困人口脱贫，贫困发生率下降至5%以下。

　　纵深推进精准脱贫“十项工程”。整合资金50亿元，重点抓好产业发展、转移就业、乡村旅游、生态补偿、易地搬迁、保障兜底等工作。完成易地扶贫搬迁工程。大力推进教育扶贫工程，完善贫困学生扶贫助学体系。加大健康扶贫力度，确保建档立卡贫困人口、大病患者、特殊慢性病门诊患者医疗总费用报销率达90%以上。

　　稳定增加贫困群众收入。推进产业扶贫“四跟四走”，大力发展特色种养、乡村旅游、光伏发电等产业，让每个贫困户有1个以上产业增收项目，让每个集体经济空白村有1-2个特色产业。

　　大力推进农村“微建设”。完成1110个贫困村“五通五有”规划，启动370个深度贫困村“五通五有”建设，补齐458个非贫困村“五通五有”短板。

　　推动形成大扶贫格局。深入开展与济南市扶贫协作，发挥中央部委、省内7市、中央博士服务团等多方支持优势，巩固与广东4市、长株潭地区劳务协作成果。积极开展金融精准扶贫示范区创建，继续加大扶贫再贷款和小额扶贫贷款投放。

　　坚持以发展优势产业为重点

　　培育壮大实体经济

　　大力开展“产业项目推进年”活动，出台支持产业发展政策，优化产业规划布局，着力打造现代金融业、矿产品精深加工业、食品加工业、新型材料业、电子信息业、生物医药业、文化旅游业、商贸物流业、健康养生服务业等9个重要支柱产业，全面构建以文化旅游业为主导、特色农业为基础、现代制造业为支撑、现代服务业等新兴产业为主体的新型产业体系，做大做强实体经济。

　　做强文化旅游业。加快国家全域旅游示范区创建和365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站世界地质公园申报与建设步伐，推动文化旅游产业向文化演艺、文化创意、文化交流升级。推进旅游公路、旅游酒店、旅游厕所、旅游景区景点、游客服务中心建设，建设一批旅游康养、旅游地产项目，大力发展民宿经济。加快多条365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站旅游精品线打造，建设一批乡村旅游示范村、星级乡村旅游区（点）。力争凤凰古城、矮寨奇观成功创建国家5A级旅游景区，加快里耶古城、边城茶峒创建国家4A级景区步伐。力争接待游客5000万人次以上，实现旅游收入380亿元。

　　做优新型工业。完成吉首市经开区、永顺县经开区、泸溪高新区等园区扩区建设，积极筹建保靖铁塔工业园、龙山（长沙）工业园建设。大力支持365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站经开区、泸溪高新区升级国家级经开区、国家级高新区。全年完成园区固定资产投资80亿元，新建标准厂房80万平方米，新增储备土地1万亩以上。加快推进基础设施和配套设施建设，力争9个园区全部建成污水处理厂，实现保障性住房配套全覆盖。

　　做特现代农业。建成高标准现代农业产业园16个、现代农业综合体9个、一、二、三产业融合示范区16个，加大我州农产品公共品牌建设，保护好特色名优品牌。新增国家地理标志产品2个，新增“三品一标”认证产品20个以上，新增专业合作社200个、家庭农场300个，培育销售过亿元农业产业化龙头企业10家。

　　做精现代服务业。加快商贸物流园区建设，出台支持电子商务、商贸物流、仓储冷链等现代服务业发展政策。大力发展电子商务，进一步深化与大型电商及大型超市合作，扩大线上、线下销售渠道，发展电子商务和商贸物流企业10家。新增规模以上服务企业40家、限额以上批发零售住宿餐饮企业30家。大力发展现代金融业，主动对接多层次资本市场体系，支持州内优质企业到主板或新三板上市融资、挂牌交易。积极发展与现代城市相适应的咨询、家政服务、物业管理，以及高技术、高附加值含量的现代服务业。

　　坚持重点项目带动

　　增强经济社会发展后劲

　　统筹推进基础设施、民生等项目建设，完成228个州级重点项目600亿元左右投资任务，拉动经济加快发展。

　　大力推进产业项目建设。以“产业四区”为平台，大力推进九大类128个重点产业项目建设。特色农业项目建设，重点抓好花垣县农村产业融合发展示范园等项目；传统产业转型升级项目建设，重点抓好吉首经开区创新创业园等项目；高新技术产业项目建设，重点抓好365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站经开区产业园等项目；旅游康养产业项目建设，重点抓好365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站游客中心等项目；商贸物流项目建设，重点抓好吉首、花垣、龙山等一批冷链仓储物流项目。

　　大力推进基础设施项目建设。重点实施50个重大基础设施项目建设。交通方面，重点加快推进张吉怀高铁等项目建设。建设旅游干线公路750公里、旅游慢行道路800公里。水利方面，积极做好大兴寨大型水库项目前期工作并实现全面开工建设。能源方面，积极稳妥推进电力体制改革和农网改造，重点加快园区配售电平台建设、农网改造和新能源开发，开工建设泸溪高新区配售电平台。信息化方面，突出“智慧365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站”建设、“三网融合”。实现全州所有行政村、社区、景区4G覆盖率达99%以上，光纤通达率达85%以上。

　　大力推进民生项目建设。全州重点抓50个重大民生项目建设。教育项目，突出抓好365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站经开区学校、全州芙蓉学校、全州义务教育薄弱学校建设，支持吉首大学、吉大师院等学校扩建和发展。卫生项目，突出抓好州民族中医院综合楼、济南市援建全州乡镇卫生院建设和州妇幼保健院迁建。文化项目，突出抓好基层公共文化基础设施建设，确保乡镇、街道及有条件的建制村建成一个综合文化服务中心。统筹抓好全州殡葬改革服务基础设施、新一代多普勒天气雷达等项目建设。

　　坚持发展社会各项事业

　　切实保障和改善民生

　　适应新时代我国社会主要矛盾的变化，坚持在发展中补齐民生短板，继续办好民生实事，不断增进人民群众福祉，满足人民日益增长的美好生活需要。

　　统筹建立民生保障体系。深入推进全民参保计划，不断完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，建立健全城乡居民基本医疗保险制度。全面实施异地就医费用直接结算。巩固完善大病保险制度，全面推进养老保险费率试点、“五险统征”、被征地农民社会保障等工作。完善失业、工伤、生育保险制度。拓展社保卡功能和应用。进一步加大临时救助和特困人员救助供养力度。继续实施残疾人“两项”补贴制度，做好孤儿保障和困境儿童分类保障工作。

　　加快社会事业建设。坚持教育优先发展。到2020年基本消除56人以上大班额，普通高等教育毛入学率达30%。加快健康365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站建设。强化生育服务和妇幼健康，加强慢性病、传染病、职业病等疾病防控和政策帮扶，加快州胸痛中心、卒中中心建设。繁荣文化事业。持续抓好民族团结进步示范州创建活动，推进民族团结宣传教育人文化、大众化、实体化。加强州博物馆、州艺术馆、州工人文化馆等文化设施规范管理。实施人才强州战略。加快推进“武陵人才计划”，每年引进100名急需紧缺人才，培养传统工匠2000人以上，公费培养农村定向师范生400名、医学生300名以上，加强对村干部、“土专家”和农民合作组织带头人培训。依托365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站职院组建365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站现代职业教育集团，每年培训骨干专技人才3000人次，公费培养农技特岗生300名以上。

　　大力兴办民生实事。从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，在办好省定民生实事的基础上，扎实办好20件民生实事。新修农村公路1200公里，提质改造340公里；新解决农村35.3万人农村饮水安全；完成130个村农网改造任务；新建天然气管道46.2公里，普及率达80%；新建城乡公共厕所400个；全州棚改新开工建设1.8万套，改造农村危房1万户；加快农村中小学学校建设，新增学位1万个，基本消除66人以上大班额问题；全面推行农村义务教育学校学生课间营养餐；实施农村适龄妇女“两癌”、孕前优生健康免费检查，新生儿疾病、孕妇产前免费筛查；新增农村劳动力转移就业2.3万人，新增贫困劳动力转移就业0.9万人，城镇新增就业人数2万人，失业人员再就业0.9万人；完成职业技能培训4万人，贫困家庭“两后生”技能培训1200人，移民培训3600人次，中小微企业产品质量检验和人员培训100人；城乡低保补助水平较上年提高10%以上，每月分别不低于265元和138元。社会集中供养和散居孤儿补助标准分别提高到每人每月1200元和800元；每个县市区建成一座公墓山和一个殡仪馆，乡镇、村划定区域实行集中安葬；全州8县市突发事件预警信息发布系统投入运行，气象灾害等预警信息覆盖全州所有县市乡村；完成110个村级公益事业建设项目，为全州21万亩烟叶购买保险，对16万农村移民开展后期扶持；每个县市完成2个乡镇农产品质量安全监管站规范化建设；新建农村电子商务服务站点200个；新增市场主体1万户，州级农民专业合作社示范社10个；保靖、古丈、龙山3个县级生猪定点屠宰场建设竣工并投入使用，完成鱼类人工增殖放流1000万尾；完成演艺惠民送戏下乡500场，农村公益电影放映2万场。

　　坚持特色发展

　　建设人民满意城镇

　　全面开展新一轮县城规划编制，划定城镇开发边界线，建设宜居、宜业、宜游、宜养城镇。力争今年全州城镇化率达47%。

　　舞活州府龙头。突出州府中心地位，全面提升城市的承载力、集聚力、带动力。加强规划引领和规划管控，加快编制州府城市概念性规划和吉凤新区概念性规划，注重风貌塑造、民族特色、文化传承。支持吉首市全面加强城市规划、建设、管理，把吉首建成引领州域发展的核心增长极。支持365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站经开区按照向南拓展、东西扩张的发展思路，进一步完善新区规划，加快启动吉凤新区建设，助推吉凤融城。

　　建强七个县城。着力将花垣、龙山县城打造成区域次中心城市，将泸溪、凤凰、古丈、保靖、永顺县城打造成特色魅力城市。支持永顺搞好溪州新城的规划与建设，使之成为新的旅游名片。加快县城路网、水网、管网、气网以及污水处理、垃圾处理、园林绿化等基础设施建设。加大教育体育、医疗卫生、公共文化等公共服务设施建设。以“两棚两房”、“两供两治”和“双修双改”为重点，深入开展老旧小区集中治理；开展城区出入口集中治理和绿化美化工作；开展城镇物业服务管理改革和集中治理。

　　做优特色小镇。今年全州完成20个特色小镇规划。突出30个中心集镇建设。加快边城、里耶、芙蓉镇、浦市、红石林、吕洞山、矮寨、山江等特色小镇建设。

　　坚持实施乡村振兴战略

　　加快美丽365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站建设

　　科学制定365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站州乡村振兴战略规划，研究出台实施方案和配套政策，着力实施乡村振兴战略，加快美丽365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站建设。

　　推进生态环境建设。力争365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站州成功创建“国家森林城市”，8县市成功创建“省级森林城市”。完成重点工程营造林14万亩，“千里生态走廊”绿化400公里，水岸绿化160公里。启动365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站州森林植物园建设和百万亩优质林工程，搞好林种树种搭配，打造“常年有绿、四季有花”的森林景观。

　　改善农村生产生活条件。实施美丽乡村建设三年行动计划，今年创建300个示范村，100个精品村，到2020年基本实现美丽乡村建设全覆盖。启动365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站州特色民居与传统风貌保护整治四年行动计划，加大60个特色民俗村寨保护建设、300个传统村落协调整治力度，保护整治特色民居4万栋。着力推进“厕所革命”，力争用三年时间全面完成30万个农村厕所改造任务。

　　培育文明乡风。开展优良家风教育，倡导和谐文化、孝道文化、睦邻文化、友善文化，自觉抵制黄赌毒、封建迷信等不良习气和行为。用中华优秀传统文化教化提高群众思想道德素质，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加大网格平台建设和功能整合力度，加快实现城乡网格化服务管理全覆盖。

　　坚持改革创新

　　全面增强内生动力和发展活力

　　大力实施创新引领开放崛起战略，奋力推进各项改革，发挥创新体制优势，全面构建开放发展新格局。

　　全面深化各类改革。大力推进“放管服”改革，大力推行行政审批一站式服务。制定和完善政务服务、项目投资、市场准入三张“负面清单”，持续深化商事制度改革。大力推进综合医改工作，进一步理顺医疗价格体系，夯实“三明限价联盟”运行平台，加快医联体建设，搭建形成分级诊疗制度框架，稳步推进互联网医疗。积极推进电力体制改革，抓好泸溪高新区国家增量配电业务改革试点工作。积极稳妥实施政府配置资源方式改革，盘活自然资源、经营性国有资产和非经营性国有资产等存量资产。深入推进城市综合执法体制、统计管理、财税、诚信、国资国企、投融资、农村集体产权、农业水价、供销、殡葬等综合改革事项。

　　大力推进创新驱动。推进科技创新，实施科技领军型企业、成长型企业、科技型中小微企业“三项”培育计划，重点支持一批拥有核心技术和自主知识产权、知名品牌的创新型、科技型企业做大做强，发展高新技术企业20家以上；加大科技项目申报，力争全年申报国家、省级科技重点项目10项以上，新申报高新技术企业10家以上。

　　积极扩大对外开放。加大招商引资力度，突出招大引强，力争实际到位资金突破360亿元，增长20%以上，在引进世界500强、国内500强和国内民营企业500强上实现新突破。积极扩大对外贸易，加快365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站海关、出入境检验检疫和公路口岸通关一体化建设，推进特色农产品出口业务和加工贸易发展。

　　坚持底线思维

　　切实加强风险防控

　　守住发展底线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保全州经济社会健康持续发展，维护社会大局稳定。

　　积极防控经济金融风险。建立健全政府性债务风险预警制度，全面规范政府举债融资行为，积极化解债务存量，规范PPP运作，坚决制止以政府购买服务名义违法违规融资举债。健全金融监管体系，落实监管主体，压实监管责任，严厉打击一切非法金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。

　　着力防控环境污染风险。坚决打好污染防治攻坚战，抓好涉矿采选环境污染综合整治。持续推进全州城区宾馆及餐饮行业燃煤锅炉、油烟，汽车尾气、建筑扬尘、工矿企业废气等大气污染综合治理工作。严格落实河长制，加快水污染防治，全面清除违规网箱养鱼。加强土壤保护，推进危险废物场地和重金属超标土壤整治工作。加强农业面源污染防治，推进农业清洁生产。

　　严格防控各类社会风险。探索建立“州、县（市）、乡（镇）”三级安监部门计划执法体系。严格落实安全生产责任制，大力提升防汛抗旱、地质灾害防治、疫病防控等应急管理处置能力，坚决遏制较大以上安全事故发生。全面加强食品药品生产销售全过程监管。加强信访法治化建设，畅通依法诉求渠道。全面落实领导接访制度，着力化解信访积案。加强社会治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，全面提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，全力维护社会大局和谐稳定。

　　全面加强政府自身建设

　　新思想引领新时代，新时代呼唤新作为。打铁必须自身硬。实现今年发展目标，必须深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步解放思想，勇于担当，依法行政，着力建设人民满意政府。

　　解放思想，创新作为。牢固树立正确的政绩观，坚持以人民为中心的发展理念。解放思想，转变观念，坚决消除影响创新发展、绿色发展、高质量发展的思想观念，进一步消除墨守成规、按部就班、司空见惯的思维定势。

　　勇于担当，高效作为。始终把发展作为第一要务，把事业作为第一追求，一心一意谋发展、聚精会神搞建设。要勇于担当，始终保持积极进取的精神状态，不回避矛盾，不推卸责任，敢于在脱贫攻坚中啃硬骨头，敢于在加快发展中挑重担，敢于在深化改革中打硬仗。

　　接受监督，依法作为。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受州政协的民主监督，坚决执行人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士意见，切实推动各类实际问题的解决。

　　改进作风，廉洁作为。牢固树立宗旨意识、服务意识。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”、省委“九条规定”和州委“七条规定”，持之以恒正风肃纪，坚决纠正“四风”新表现、新问题。全面贯彻“两准则四条例”，自觉接受党内外监督，认真履行“一岗双责”，落实“两个责任”，扎实推进党风廉政建设。支持州纪委向政府工作部门派驻纪检组和国家监察体制试点工作，坚决整治“雁过拔毛”式腐败和侵害群众利益的不正之风，树立风清气正、勤政廉洁的良好形象。

　　文字整理 田 华