吉首市：践行“一线工作法” 着力提升工作实效

今年来，吉首市立足新阶段，贯彻新理念，把深化“放管服”作为加强政府自身革命的“先棋手”和“当头炮”，坚持以开展“优化营商环境攻坚年”行动为抓手，突出抓好“四个坚持”，践行“一线工作法”，着眼于做好简政放权的“减法”、加强监督的“加法”、优化服务的“乘法”，不断深化简政放权、放管结合，着力以创优营商环境推动经济高质量发展。1-7月，与京东集团、快手科技、南方电网、携程科技、腾讯集团等一批世界500强、中国500强企业达成合作，新增各类市场主体6506户，累计市场主体41264户，同比增长18.66%。吉首市深化“放管服”改革优化营商环境工作走在全州前列，“走解优”工作典型经验做法在湖南《政务管理服务工作》（2022年第8期）进行推介；吉首市优化营商环境的工作做法在湖南《城市经济论坛》（2022年第3期）作了详细介绍。

一、坚持系统谋划，强化统筹，推行践行在一线

深化“放管服”改革优化营商环境是一项“永不竣工的工程”，没有最好、只有更好。一是坚持高位推动，凝聚各方合力。建立由市委书记、市长任双组长的深化“放管服”改革优化营商环境工作领导小组，常务副市长任办公室第一主任，统战部长任办公室主任，统一调度“放管服”改革优化营商环境工作。市委常委会、市政府常务会先后3次研究部署。市人大、市政协、市纪委监委联动开展监督和专项整治。2022年7月，在全省率先出台了《关于开展“躺平”表现评定的实施方案》，注重考核结果运用，让“躺平”者“躺不平”，进一步激发干部活力。二是强化顶层设计，细化责任分工。制定《关于建立健全营商环境评价指标管理机制工作方案》，围绕16个营商环境指标，成立营商环境评价指标长工作委员会，建立了“市级领导挂帅、对口部门牵头、相关部门负责”的指标长工作机制。印发《吉首市优化营商环境攻坚年行动方案》，提出6大攻坚行动220项任务，明确了牵头单位和配合部门。三是坚持结果导向，强化目标管理。出台《2022年深化“放管服”改革优化营商环境工作考核办法》，重点围绕服务“四大工程”等六大项220个小项指标进行考核，结果在年度绩效考核、政府目标管理考核中予以运用。

二、坚持效能提质，审批提速，高效便捷在一线

深化“放管服”改革全面释放“磁场效应”，把审批事项提速多少、群众办事方便多少，作为衡量改革成效的标准。一是“只看一张表”，深化简政放权。按照厘权、清权、确权、晒权“四个步骤”，编制完成吉首市行政许可事项清单，并在政府门户网站进行公示，初步形成“职能科学、权责法定、流程优化、廉洁高效、透明公开、人民满意”的行政权力运行机制。全市37个市直部门、12个乡镇街道共确认行政权力事项766项，公共服务事项429项，乡镇（街道）119项、村（社区）45项，权责清单发布率达100%，所有政务服务事项实现“四级四同”。同时，突出减环节减材料减时限减跑动，24个单位614项事项，共减时限13235个工作日，减材料98个，取消证明事项119项。最大程度赋予经开区160项行政审批事项，设立经开区办事大厅，实现园区事园区办。二是“只进一个厅”，落实三集中三到位改革。认真落实营商环境攻坚年行动，制定了《吉首市市直部门审批服务“三集中三到位”实施方案》（吉行审服发〔2022〕14号），清理应进事项863项，实际进驻863项，实现应进必进。落实首席代表授权，签订授权委托书，印制办事指南，做到一事一指南，公示入驻事项，接受群众监督，基本杜绝了群众“两头跑”等不良现象。积极推进新政务服务中心迁建项目，共计7000平方米，10月份入驻办公，将不动产、税务、企业服务三个分中心整合在一处，真正实现“一窗受理、集成服务”。三是“只登一个网”，推进一网通办。积极推广应用“互联网+政务服务”一体化平台并下沉基层，全市37个市直部门、12个乡镇（街道）、150个村（社区）均已接入电子政务外网，在全州率先实现市、乡、村三级全覆盖，线上线下可办率达100%，实现从网上申报到网上预审、办理、反馈“应上尽上、全程在线”。今年来，一体化平台办件量113023件，其中市直部门办件量93490件，乡镇（街道）办件量19533件。

三、坚持创新方式，主动出击，质量提升在一线

全面梳理“放管服”改革优化营商环境的痛点、难点、堵点，在“一件事一次办”改革方面动真格、出实招，做到方向不变、靶心不偏。一是“商事登记”再升级。以“一件事一次办”为统领，不断擦亮这块金字招牌和湖南名片，完成三批次296件“一件事一次办”流程优化，编制办事指南，据统计，1-7月办件量达30万件。围绕市场主体生命周期一次办，依托揭榜竞优工作，梳理完成“市场主体注册、变更、注销便利化”清单，设立商事登记专区，推行“多窗联合审批集成服务”模式，实现市场主体登记、社保、税务、印章刻制及银行开户一站式综合受理，实现“一次告知、一次表单、一次联办、一次办好”。把市场主体准入中营业执照、许可代办、印章刻制、发票申领等环节费用纳入政府购买服务项目，推进企业开办减环节、零成本、零费用，全流程“即来即办”。二是“供水报装”再提速。对于首次获得用水的工商企业户，报装模式从去年的“0225”提升到“1001”模式，报装环节压缩至1个环节，资料减少至0件，工程接入费降为0付费，无线外工程实现1个工作日内办结。对于简易低风险工业厂房项目实行“零跑腿、零接触、零付费”“三零”服务，指标速度全省领先。今年来，已为吉首市保障性安居工程建设投资有限责任公司、湖南西部民爆工程有限公司、吉首市腾达经济建设投资有限责任公司等7家企业实行“1001”报装模式，共减免接入工程费60922.52元。三是“《残疾人证》办理”再添彩。积极开展“走解忧”行动，吉首市共“走流程”86个事项，发现问题25个，提出整改意见和措施36个。针对办理《残疾人证》来回跑问题，采取服务前移的方式，在市人民医院设置残疾人办证服务窗口，提供《残疾人证》办理一站式服务，实行挂号免费、邮寄送达，对于住在偏远地区或不方便出门的残疾人，采取上门办理《残疾人证》服务，让他们办证“一次都不用跑”。今年来，为145位残疾人办理《残疾人证》，上门办理15件。

四、坚持贴近群众，优化环境，高效服务在一线

聚焦企业和群众多层次多样化需求，坚持问题导向、服务导向、结果导向，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平，不断增强群众和企业办事获得感。一是全面推行“四免”服务。市政务服务中心推行免费饮水、免费文印、免费刻章、免费代办“四免”服务。在大厅各楼层设置了免费饮水点，让办事群众随时都能畅快地喝上一杯水。6月份在二楼大厅设立免费文印窗口，至今，为群众免费打印复印资料9788份。为新开企业免费刻制企业公章、财务专用章、发票专用章、法定代表人私章4枚印章，1-7月，为1050家企业节约成本72.419万元。成立帮代办队伍，开设帮代办窗口，重点围绕民生实事、企业开办、招商引资项目等内容，全面梳理帮代办事项，为企业和群众提供咨询指导协调，实现政务办事“少填、少带、少跑、少报、快办”。1-7月，帮代办综合窗帮代办189件，商事登记专区免费帮代办1066件。二是强化大厅运行管理。以整治服务大厅窗口工作人员“怕、慢、假、庸、散”“吃拿卡要”“勾结黑中介”等作风和腐败问题为重点，开展“清廉大厅”建设专项检查，查摆问题共3类75个，典型经验被州纪委监委推介。每日不定时到大厅巡视巡查，并从市纪委监委等部门抽调人员不定期深入大厅暗访，做到日考核、月通报，对工作不到位的9家单位进行通报，对问题严重的3个单位扣五个文明绩效考核0.5分，进一步转变了窗口工作作风，规范了权力运行，构筑了清廉堡垒，提升了政务服务水平。三是畅通投诉渠道。畅通政务大厅意见箱（簿）、办事群众现场投诉、12345便民服务热线等举报渠道，专设“办不好件”受理窗口。今年来，热线共接来电6516件，受理6237件，其中在线答复4367件，交办部门处置1870件，处置率达100%。“办不好件”窗口共接待群众来访79次，及时办结有关事项3件，成功率达100%。此外，为提升政务服务满意度，积极开展企业纾困增效，推进优惠政策兑现，优惠政策公开率达100%，发放企业奖补资金147万元，增值税留抵退税51396万元，为企业减免税费7587.175万元，减免贷款利息576.23万元。对全市所有符合条件的承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免6个月租金。据统计，共为1251家小微企业和个体工商户减免租金2238.365万元。实现企业开办“四零”服务，为1513家企业降低成本89万元。免收投标保证金和履约保证金制度为企业减免297万元。施工图审查“三零”服务为44个项目节约成本68.17万余元。推出失业保险稳岗返还“免申即享”服务，向82家参保企业返还116.67万元，稳定岗位2424个。