一、背景

残疾证是残疾身份的唯一合法证明，是享受各项服务和国家优惠政策的重要凭证；困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴则体现了国家对于特殊群体的重视与关爱，因此两项工作十分重要。过去，办理残疾证和申领“两项补贴”最少需跑动6次，首先到政务服务中心残联窗口领取鉴定表，其次前往医疗机构进行残疾鉴定，然后将鉴定表交回到残联窗口，等5天公示通过后才能领取残疾证，最后符合申领标准的残疾人自行前往所属乡镇进行补贴申请，待民政部门审核通过后方能发放。

受条件限制，古丈县全县只有县人民医院具备残疾鉴定资质，再加上地势以山地丘陵为主，村寨坐落分散，残疾证办理和“两项补贴”申领办事更加困难。为解决这一“急难愁盼”问题，古丈县坚持以人民为中心的发展思想，结合特殊群体“一件事一次办”改革，创新工作思路和方法，将两项工作进行流程优化和深度融合，形成办理残疾证领取补贴“一件事”，真正的方便了残疾群众办事，深受好评。

二、做法

针对残疾证办理和“两项补贴”申领存在“多次跑”、“多头跑”问题，古丈出台了《开展“我要办理残疾证领取补贴”一件事一次办工作的方案》，县行政审批服务局组织县政务中心、县残联、县民政局、县人民医院等部门多次协商，共同推进流程优化、手续简化。

（一）开展信息采集。为减少跑动次数，将服务做到最优，6月初组织在全县7个乡镇110个村（社区）开展为期两个月的进村入户采集身份证、照片等相关资料，让残疾人在家就能提供更换三代残疾证所需的资料，共采集信息6876人。

（二）前移办证窗口。过去办证窗口设置在县政务服务中心，残疾人办理残疾证往往需要“多头跑”，增加了办事难度，无法更好的为群众做好服务；现在将残疾人办证窗口前移至县人民医院，实现办证、鉴定一站式服务。

（三）开展集中鉴定。在县人民医院开展了为期10天的残疾人集中办证、鉴定活动，通过鉴定，形成专业的鉴定结果，重新发放残疾证。共为181名残疾人进行登记评定，其中新办证18人，“目测鉴定”163人。

（四）推行上门鉴定。组织两批人员开展上门鉴定服务。第一批由县残联、镇人民政府工作人员和州荣复医院的鉴定人员一起，针对各村（社区）的智力精神残疾人进行上门专业评定；第二批由县残联、镇人民政府工作人员和县人民医院的鉴定人员针对各村（社区）行动受限、年老体弱的对象进行上门鉴定办证服务。此次上门共鉴定182人。

（五）免费邮寄发证。推出了证件免费邮寄服务，将残疾证免费邮寄至群众手上。

（六）上门入户送证。由于今年省残联为更好优化残疾人证使用便捷率和对残疾人证的管理，开展三代证换发工作，针对残疾证办理数量偏多的实际，推行集中发证，由乡镇干部上门发放所有残疾证。

（七）部门配合信息共享。为保证符合条件的对象尽快领取补贴，县残联和县民政部门积极配合，紧密联系，每天的信息均及时推送到对方，实现信息实时共享。

（八）整合残疾证办理补贴申领。为实现残疾证办理和补贴申领一站式服务，推行“我要办理残疾证领取补贴”一件事一次办工作，实现残疾证办理和“两项补贴”申领一条龙服务。

三、创新点

一是通过在县人民医院增设办证窗口，鉴定、办证工作同步开展，实现“就近办”。二是针对行动不便或因其他原因无法到医院鉴定的申请人，县人民医院、县残联联合组织人员上门入户开展鉴定办证工作，实现困难群体“上门办”。三是针对县人民医院无法鉴定的智力、精神类残疾对象，邀请州荣复医院专家进村入户，实现特殊群体“主动办”。四是按照流程办好的残疾证，由县政务服务中心帮代办窗口通过上门发放、邮寄等方式送达对象手中，实现“免费办”。五是补贴发放工作由各镇民政员代办。从鉴定、办证到领取补贴全程不需群众多跑，实现“一次办”。

四、成效

截至11月中旬，全县共有持证残疾人6955人，其中新增持证残疾人1671人，变更残疾等级残疾人852人；三代证制卡成功数为3493张，三代证的换发率在全州排名第二。所有残疾人数据均已推送给县民政局，由县民政局核对残疾人“两项补贴”标准并按月发放到位。目前，制作成功的三代残疾证均已发放到对象手中，其中享受到办证、领取补贴一条龙服务的对象数54人。按照人均办证需要至少跑三次计算，单人办证成本约为80元，通过这次改革，粗略估计为群众节约办事成本12万元。

五、反响

实现从办理残疾证到申领“两项补贴”一条龙服务，减少办事跑动次数，提升办事体验感和满意度。在家领取到残疾证的残疾人表示，“县里推行的‘我要办理残疾证领取补贴’一件事一次办工作真的是实实在在为我们考虑，原先我们换证办证的时候，我们担心要跑多次才能办完事，现在只要我们到县人民医院跑一次，就可以在家等证，实在是太方便了”。