一、背景

吉首市企业开办审批窗口数量多、办事流程长、信息不共享等影响企业开办的效率，群众存在多头跑、跑多头的问题。今年以来，吉首市持续推进“一件事一次办”改革，围绕市场主体全生命周期，通过流程整合、数据共享、一站式服务等方式，整合市场主体“设立、变更、注销”涉及事项，以政务服务升级，解决市场主体急难愁盼，突出“事合”“办合”“证合”，让市场主体在全生命周期感受到“一件事一次办”，“办得到、办的好”。

二、做法

（一）聚力精耕“一件事”应用需求，推进“事项”一体整合。聚焦企业关联性强、高频发生事项，全链式梳理准入、准营、注销等涉企相关事项，形成了打通企业“准入”“准营”“退出”全生命周期的改革事项体系。一是抓“互认”。依据市场主体准营“一事一证”实际，解决部门间的依法“认证”，对于注册登记后置许可事项，实现了“证照互认”即“有一即可”“先入后核”“边营边核”。二是抓“互信”。按照源头受理原则，市场主体办“一件事”共同材料，部门间不二次提供，实现了部门内部流转应用即“材料互信”。三是抓“共享”。对于部门间的事项，能够实现“线上”互通的，实行即时推送，不能解决数据平台支撑的，实行“线下”信息双向告知，定期推送。通过部门间的“互认”“互信”“共享”，跨越部门物理隔离，将原来分散于多个部门办理的多个事项统一归集到“一件事”，实现“事合”。

（二）聚力精耕“一次办”共享集成，推进“办理”一体重构。按照源头受理原则，围绕市场主体需要，从市场主体设立登记、印章刻制、税务、社保、医保、住房公积金到银行开户预约等，将原来分散于多个部门办理的多个事项统一归集到“一件事一次办”。一是实行“一处办”。设立商事登记专区、综合窗口，做到“一窗通办”，做到一窗归集、应归尽归，一处申请，同时拿证，实现“一处办”。二是推行“一网办”。做到部分市场主体从设立登记、印章刻制、税务、社保、医保、住房公积金到银行开户预约等“一网通办”，一网申请，同时拿证，实现“一网办”。三是实现“一次办”。做到线下“一次申请、一次提交、一次告知、一次办好”的“一条龙”服务，做到“一次表单”部门内部流转，同时办理，同步出证，实现“一次办”。

（三）聚力精耕政务服务提质增效，推进“证照”一体认同。突出共享互认，适势而为，适应市场主体全生命周期中“生死变更”需要，做到“办得到、办的好”。一是落实“确认制”。对不涉及前置许可事项的市场主体设立、变更、许可等，取消名称预核准，实行企业名称自主申报、经营场所自我承诺、经营范围自主选择、电子证照章同步发放。二是推行“承诺制”。坚持从准入、注销入手，实现利企便民，实现了“一张身份证、一份承诺书”的“承诺即入”即来即审、即报即办的“信用审批、先入后核、省管结合”审批模式，实现登记注册、食品药品医疗器械经营许可、食品经营备案“承诺即办”。审批环节由原来的受理、评审、决定、审批变为“审核合一”，办理时限变成“立等可取”，实现了市场主体“准入”即“准营”，充分释放市场主体活力。三是实行“一照通”。逐步推行对企业只颁发加载了二维码的营业执照，可不再颁发纸质许可证，实现从“证照分离”到“一企一照”。借用现行证照系统进行证照公示和查验，再通过拓展实现跨部门“认同”，实现市场主体“一照一码”走天下。此外，为解决“市场准入容易退出难”问题,促进市场新陈代谢，我市着手提升企业注销便利度，实现“简易注销全程网办、一次都不跑;普通注销一窗通办、最多跑一次”，为市场的良性发展保驾护航。

三、创新点

推行商事登记“多窗联合审批集成服务”模式，采用一站综合受理，多线并行办理，在规定时限内办结，再交由窗口统一出件，采取政府兜底采购模式解决新办企业零费用刻章、零费用办理营业执照。该模式改变部门条块分割、各自受理的束缚，打破各审批部门间数据壁垒的难题，降低政府行政成本和群众办事成本，实现“让群众少跑路”的政务服务理念，是深化“放管服”改革优化营商环境的有力举措。

四、成效

1至10月，全市新增各类市场主体7182户，累计市场主体41416户，同比增长14.97%；全市共有2875户市场主体通过简易注销程序退出市场,进一步释放了市场主体活力。共为市场主体免费刻制印章1950户、帮代办1852件、邮政寄递10户、代办复印4100份，为市场主体节约资金180余万元。全市共有2875户市场主体通过简易注销程序退出市场。

五、反响

今年以来，吉首市被湖南省市场监督管理局确定为全省唯一“2022年商事制度改革——市场准入准营承诺即入制改革试点”。审批环节由原来的受理、评审、决定、审批变为“审核合一”，办理时限变成“立等可取”，实现了市场主体“准入”即“准营”，充分释放市场主体活力。个体工商户们纷纷表示，“现在只需要到市政务服务中心商事登记专区就能一次办理营业执照，实在是太方便了。”《人民日报》对我市的经验做法进行了专题报道。