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2021年度行政执法总体情况报告

湖南省住房和城乡建设厅：

根据《湖南省住房和城乡建设厅关于报送行政执法总体情况的通知》要求，现将2021年度行政执法总体情况汇报如下：

一、工作开展情况。

（一）加强行政执法体系建设制度建设

扎实推行依法行政执法规范。为全面推行依法行政，规范行政执法行为，切实维护人民群众合法权益，全面贯彻落实国务院和省、州关于行政执法“三项制度”部署和要求,制定《365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站自治州住房和城乡建设局（州人民防空办公室）行政执法公示办法》、《365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站自治州住房和城乡建设局（州人民防空办公室）行政执法全过程记录办法》、《365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站自治州住房和城乡建设局（州人民防空办公室）重大行政执法决定法制审核办法》及《365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站自治州住房和城乡建设局（州人民防空办公室）业务科室与城管执法局行政处罚工作协作机制》，现正在审核中。进一步梳理住房城乡领域的本级行政执法职能160项。其中行政处罚116项、行政强制1项、行政检查22项、行政许可21项（其中独立项13项、子项1项、业务办理7项）。完善《365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站自治州住房和城乡建设局（州人民防空办公室）执法人员清单》、《365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站自治州住建领域行政执法事项清单》并公示。

（二）全面落实行政执法“三项制度”

1、加大行政执法公示力度。一是通过官网及时公示行政审批事项依据、程序、权责清单、执法流程、执法人员执法资格以及“双随机一公开”事项清单，规范事前公示。二是严格执行亮证执法。行政执法人员从事行政执法活动，必须出示执法证件。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是推动事后公示。通过官网公示行政审批事项和行政执法动态等情况，接受群众监督，规范执法事后公示。2021年，我局（办）作出的2件次行政处罚决定已全部在365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站土家族苗族自治州住房和城乡建设局（州人民防空办公室）官网进行了公示。

2、执行执法全过程记录制度。我局（办）对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全过程通过文字和音像等方式进行了记录、保存。启用住建部《城市管理行政执法文书示范文本（试行）》，其中，“外部文书”部分共包含6大项，58种。“内部文书”部分共包含6大项，19种。落实湖南省住建厅《湖南省住房城乡建设领域行政执法案卷管理规定(试行)》，规范住建设领域行政执法案卷的整理立卷、归档管理和档案利用工作。保障事中记录“全过程”，配备执法记录仪对现场笔录进行录像。

3、落实重大行政执法决定法制审核制度。局（办）人防宣教法规科依法作为执法决定法制审核工作机构，在办理重大执法案件时，对案件进行法制审核，确保每起案件都做到合理合法，程序正规、法律适用适当。规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

（三）深化行政执法体制改革

一是成立相应的执法机构。根据365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站州编办《关于设立州城市管理和综合执法局的批复》（州编办发〔2020〕46号）文件，设立365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站自治州城市管理和综合执法局，作为局（办）的执法队。二是加快推进行政处罚权集中行使工作。根据《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》(中发[2015]37号）、《中共湖南省委湖南省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(湘发[2016)]30号）文件精神和《湖南省城市综合管理条例》规定，2017年年底，实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使；城市管理部门集中行使生态环保、水利保护、工商管理、交通管理、食品药品监管等方面的部分行政处罚权。目前，365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站自治州城市管理和综合执法局集中行使州本级住建领域行政处罚权。泸溪县、花垣县、永顺县、龙山县已向县城市管理和综合执法局移交住房城乡建设领域行政处罚权；凤凰县部分生态环保、水利保护行政处罚权已移交县城市管理和综合执法局行使。

（四）加强行政执法主体和行政执法人员管理

1、加强队伍作风建设，提升党员干部廉洁自律意识。一是提高学思践悟能力，为每名党员发放了《中国共产党简史》等4本指定必读书籍，组织开展“学史明理”“学史增信”“学史崇德”“学史力行”专题研讨，并通过集中学习和个人自学相结合抓好学习。二是通过党组书记上党课、与直属各单位负责人开展廉政谈话、观看《国家监察》《我们的中国梦》等影片、学习《习近平谈治国理政（第三卷）》以及上级文件精神等，加大反腐倡廉工作力度，促使党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。

2、强化培训，加强学习。坚持把学习放在首位，并贯穿始终。积极参加省厅组织的城市管理执法科级干部轮训。要求突出重点深入学，联系实际用心学，采取集中学习和自学相结合的办法，力求做到学有所思、学有所悟、学有所获、学以致用。以学习的不断深化促进纪律作风的转变，各县市区执法部门都认识到学习的重要性，将其列为整改的重要措施和手段，为开展好“强基础、转作风、树形象”三年行动奠定了坚实的思想基础。

（五）规范行政执法自由裁量权

局（办）严格按照法律法规制定行政处罚裁量权基准。由于相关法律法规经过不断的修订与变更，旧的裁量权基准与新规定有较大的差异，于2020年8月17日由局（办）人防宣教法规科牵头制定了《365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站自治州住房和城乡建设局（州人民防空办公室）行政处罚裁量权实施办法（试行）》，作为新的行政处罚裁量权基准。

（六）落实行政执法责任制

强化组织领导，落实工作责任。我局高度重视行政执法相关工作，成立了以局长为组长、分管领导为副组长、相关科室负责人为成员的“三项制度”落实工作领导小组，办公室设城管执法局；完善了工作责任制，制定了《365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站自治州住房和城乡建设局（州人民防空办公室）全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审查制度的实施方案》，将“三项制度”工作实施的内容、标准及责任进一步分解落地，明确各自职责。坚持把落实“三项制度”作为局重点工作来抓，以落实领导责任制为主，常抓不懈，保证“三项制度”责任落实。

（七）加强行政执法协调监督

强化监督，积极推进双随机一公开工作。根据文件要求，制定了《州住建局部门联合“双随机、一公开”监管抽查清单》、《州住建局各部门“双随机、一公开”监管抽查清单》和《365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站州住建局（人防办）2021年度“双随机、一公开”监管抽查工作计划》。于2021年6月10日印发《365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站自治州住房和城乡建设局（州人民防空办公室）关于印发<365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站州住建局（州人防办）2021年度“双随机、一公开”监管抽查工作实施方案>的通知》（州住建发〔2021〕65号），并上传至湖南省“双随机一公开”监管平台，同时将各项分计划完整录入监管平台，规范局（办）行政检查工作。统计了局（办）执法证持证人数，并将持证人员输入“双随机、一公开”监管平台，完成了检查人员库建设。统计了部分工程项目清单和企业名单，完善了检查对象库。

2021年，局（办）通过湖南省“双随机一公开”监管平台共完成了4项抽查计划，其中3项部门内专项抽查计划，配合州市场监督管理局完成了1项部门联合抽查计划。

（八）推进行政执法信息化建设等方面的具体情况

努力推进城市综合管理服务平台建设和联网工作。今年以来我局（办）积极推进智慧城管建设，于3月初协同吉首市城管执法局赴长沙、株洲考察学习，并与交行365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站支行及省分行信息科技部专家座谈合作事宜；目前和国泰新点软件公司达成初步合作意向，在做项目的初步规划和投资概算。但因该项目内容多，涉及的部门较广，需协调沟通事项繁杂，工作推进相对迟缓，预计2022年完成项目申报及建设方案，2023年完成城市综合管理服务平台建设。

二、全州住建（人防）领域行政执法相关数据

2021年度各类行政执法52711件次。其中行政许可7185件次，行政检查14105件次，行政处罚37423件次。

受理行政许可7996件，准予许可7925件，不予许可71件。

实施行政检查14105次,涉及多家单位及个人。

行政执法行为被复议0宗,被起诉0宗,败诉0宗,败诉率0。

积极参加各级组织的案卷评查。2021年，根据要求先后三次分别向湖南省住房和城乡建设厅（4件）、湖南省司法厅（2件）、365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站州司法局（2件）报送执法卷宗参与案卷评查。在湖南省司法厅、365bet提款要多久_365bet稳定备用网站_365bet手机网站州司法局的案卷评查中，我局（办）的案卷均是合格，达到案卷制作标准。在湖南省住房和城乡建设厅的初评意见中，我局（办）的行政处罚案卷获得良好等次，行政检查和行政许可卷宗获得评分不太理想。

2022年度，我局（办）将继续严格落实行政执法的相关工作要求，将依法执法工作落到实处。进一步强化法制审核人员、执法人员业务能力及法律专业知识培训，提高法律素养和业务能力。

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                    2021年12月30日